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新《種子法》新機遇
新《種子法》 2016年1月1日實施，這是《種子法》施行15年的首次大改。新《種子法》在修訂中針對種質(zhì)資源保護(hù)、種業(yè)科技創(chuàng)新制度、植物新品種權(quán)保護(hù)、品種審定和登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)安全審查評估、轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管、種子執(zhí)法制度、種業(yè)發(fā)展扶持保護(hù)制度及法律責(zé)任等十個方面，對種業(yè)管理制度進(jìn)行了完善。新《種子法》保留了主要農(nóng)作物品種審定制度，但將審定作物由原來的28種壓縮到水稻、玉米、小麥、大豆、棉花5種，并對部分非主要農(nóng)作物實行品種登記制度。
雖然從“品種審定制度”過渡到“品種登記制度”還有一段距離，不過部分品種施行登記制度，還是邁出了市場化改革的重要一步。新《種子法》在鼓勵品種創(chuàng)新和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)了新的機遇：“育繁推一體化”企業(yè)自主研發(fā)品種審定有“綠色通道”；鼓勵企業(yè)利用公益性創(chuàng)新成果自主培育新品種；支持科研單位人員向企業(yè)流動；商業(yè)化育種主要由企業(yè)承擔(dān)；提升新品種保護(hù)的法律地位等。
舊《種子法》從2000年實施15年來，中國種業(yè)取得了很大的進(jìn)步，國內(nèi)種子市場銷售額780多億元，約占全球份額的21%，是僅次于美國的第二大種子市場；市場集中度逐步提升，銷售額過億元企業(yè)100多家；種業(yè)前50強企業(yè)的經(jīng)營額由2001年的30億元提高到2014年的240億元，市場占有率由10%提高到33%。
不過，欣欣向榮的數(shù)字背后隱藏著再前進(jìn)的桎梏，種業(yè)當(dāng)前很多實際問題還沒有解決，包括科研院所參與商業(yè)育種過度，企業(yè)商業(yè)化育種能力不足；大部分種企沒有自主研發(fā)能力，相當(dāng)多公司還在依靠代繁和貼牌生產(chǎn)；急功近利，從生產(chǎn)企業(yè)到經(jīng)銷層面都在追逐市場熱點；植物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)受重視不足；人才、資源缺乏等。中國企業(yè)遠(yuǎn)沒有達(dá)到與國際巨頭同臺競技的實力，不少企業(yè)不是踏踏實實做大做強，而是希望“一夜暴富”——賭某個品種為企業(yè)帶來輝煌。能否抓住機遇讓種業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，企業(yè)任重道遠(yuǎn)。
供需背離之勢難改
當(dāng)前種子供需呈現(xiàn)出顯著的供過于求狀況。不過，種子消費者農(nóng)民并沒有從中受益，因為種子價格沒有明顯降低，而制種規(guī)模還在繼續(xù)擴大。
市場：連年過剩，積重難返。根據(jù)全國農(nóng)技中心對種子終端市場信息觀察點的信息匯總，今年春夏播市場種子供應(yīng)總量充足，啟動較往年推遲，除雜交棉種子價格明顯下跌外，其他作物種子價格基本持平。全國春夏播玉米、雜交稻、常規(guī)稻、大豆、棉花種子及馬鈴薯種薯有效供給總量分別為18.46億公斤、3.39億公斤、8.17億公斤、3.72億公斤、1.20億公斤和70億公斤，預(yù)計種子總需求量分別為11.5億公斤、2.5億公斤、6.6億公斤、3.30億公斤、0.92億公斤和53億公斤。
當(dāng)前商品種子數(shù)量和市值最大的玉米、水稻種子過剩嚴(yán)重。以玉米為例，全國玉米種植面積約5.5億畝，年需種量10億～12億公斤，而2013年、 2014年滿足用種需求之后，余種分別達(dá)到5.5億公斤、10.0億公斤。2015年玉米制種主產(chǎn)區(qū)因災(zāi)大幅減產(chǎn)，雖然制種面積同比增加16%，收獲種子僅同比增加8.5%。加上期未有效庫存7.5億公斤，2016年春夏播玉米種子供給總量18.46億公斤。預(yù)計今年玉米種植面積5.4億畝左右，用種量 11.5億公斤，余種7億公斤左右，占需種量的60%左右。
在農(nóng)資行業(yè)，不僅化肥、農(nóng)藥深受過剩困擾，過剩也成為種業(yè)的新常態(tài)。庫存高企造成的流動資金周轉(zhuǎn)困難、倉儲費用增加、種子質(zhì)量下降或報廢等問題，將令企業(yè)陷入危局。
對于過剩，最受業(yè)內(nèi)詬病的是品種審定的“大躍進(jìn)”。據(jù)業(yè)內(nèi)專家統(tǒng)計，現(xiàn)今全國玉米育種課題組有800多個，個體育種戶難以計數(shù)。眾多育種人流于模仿育種，真正的創(chuàng)新育種乏陳可數(shù)。2014/2015年國家審定和玉米主產(chǎn)區(qū)審定品種共565個，但在生產(chǎn)中脫穎而出的品種寥寥無幾。
也有觀點認(rèn)為，在繁瑣而落后的審定條件約束下，許多企業(yè)不是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展品種評估試驗，而是只要過了審定關(guān)，便樂觀地高估自己品種的市場潛力，浮躁地把品種推向市場。
根據(jù)全國農(nóng)技中心調(diào)度分析，今年雜交玉米、雜交水稻、大豆、馬鈴薯制種面積均增加，尤其是雜交玉米，雖然老品種制種面積下降，但新審定品種制種組合數(shù)量明顯增多、規(guī)模擴大，制種面積總體增加4%。
企業(yè)：擴容融資，趨之若鶩。上市公司是國內(nèi)種業(yè)龍頭企業(yè)的代表。截至目前，隆平高科等9家上市公司的2015年年報還沒有全部公布。根據(jù)已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，去年種業(yè)上市公司經(jīng)營利潤不盡人意。其中，保持營業(yè)收入和凈利潤“雙增”的企業(yè)為隆平高科、登海種業(yè)和荃銀高科，大北農(nóng)種子業(yè)務(wù)收入增長，敦煌種業(yè)扭虧為盈，豐樂種業(yè)、農(nóng)發(fā)種業(yè)凈利潤降低，神農(nóng)基因、萬向德農(nóng)收入大幅減少。這反映出種業(yè)企業(yè)盈利能力在降低。
資本運作動作頻頻是去年種業(yè)的新動向。2015年6月30日，隆平高科以3.2億元收購天津德瑞特種業(yè)80%的股權(quán)。德瑞特種業(yè)是蔬菜種企中少有的“育繁推一體化”企業(yè)之一。至此，隆平高科完成了在水稻、玉米、蔬菜等業(yè)務(wù)的布局，初步具備了發(fā)展成為國內(nèi)種業(yè)巨頭的基本條件。而2015年12月23日，中信股份發(fā)布公告稱，中信股份以27.92億元的價格認(rèn)購隆平高科約 18.79%的股權(quán)，并成為隆平高科的控股股東。隆平高科回歸國有控股公司，為其走向國際奠定了堅實的后盾。動作更頻繁的是農(nóng)發(fā)種業(yè)，4年間通過9次投資、收購，切入農(nóng)藥行業(yè)，并實現(xiàn)小麥種子銷量全國第一，玉米、水稻銷售額全國前十。不過，記者以為，從當(dāng)前國際種業(yè)巨頭來看，還沒有哪一個是大而全的典范。企業(yè)實力并不體現(xiàn)在體量上，虛空的巨無霸可能瞬間倒下，國內(nèi)也不乏這樣的例子。專注于綜合競爭力的提升，需要企業(yè)以踏實的育種創(chuàng)新、營銷、服務(wù)為前提。
融資步伐加快，還體現(xiàn)在種企登陸新三板的熱情上。迄今為止，種業(yè)上市公司只有9家，而僅2015年一年，密集掛牌的新三板種企有18家之多，包括錦棉種業(yè)、聯(lián)創(chuàng)種業(yè)、中江種業(yè)、秋樂種業(yè)、紅旗種業(yè)、安信種苗、墾豐種業(yè)、中棉種業(yè)、紅楓種苗、幫豪種業(yè)、德宏種業(yè)、鮮美種苗、西科種業(yè)、湖北中香、凌志股份、金蘋果種業(yè)、江淮園藝種業(yè)、曲辰種業(yè)等。不僅有傳統(tǒng)種企，還有經(jīng)營種苗、向日葵種子等的企業(yè)。2016年以來，又有明天種業(yè)、大民種業(yè)、凱福瑞等數(shù)家企業(yè)掛牌。
新三板為創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)開通了融資便利之門，不過，種業(yè)受外界不可控因素影響多，以短期盈利為目標(biāo)引入社會資本，反而會加大企業(yè)的風(fēng)險。當(dāng)前也不乏這樣的例子，原本發(fā)展形勢很好的某種企，本意欲借助融資快速發(fā)展，但為了維護(hù)每個業(yè)績報告都盈利，反而拖累了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
數(shù)量眾多、規(guī)模偏小、綜合實力不強是當(dāng)前種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀。2011年修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》抬高了企業(yè)進(jìn)入門檻，企業(yè)數(shù)量由8700家減少到5000多家，不過，優(yōu)勝劣汰的速度不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前“育繁推一體化”前10強企業(yè)占國內(nèi)種子貿(mào)易額的13%；而世界前10強企業(yè)占世界種子貿(mào)易額的35%，美國前20強企業(yè)占其國內(nèi)貿(mào)易額的70%。國內(nèi)銷售額前50強的企業(yè)每年的研發(fā)投入10多億元，占銷售額的4% 左右；而跨國集團(tuán)每年的研發(fā)投入占銷售額的8%～15%，有的甚至高達(dá)20%�？梢�，企業(yè)在做大上趨之若鶩，在做強上顯得畏手畏腳。
政策調(diào)整影響深遠(yuǎn)
去年10月，有關(guān)部門確定降低玉米臨儲收購保護(hù)價，公告一出，先是玉米市場價格斷崖式下跌，東北、山東、河南等主產(chǎn)區(qū)平均下跌20%左右，部分地區(qū)同比最高跌幅達(dá)30%；伴隨玉米價格下降，小麥價格也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌。
今年3月28日，國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局等部門宣布：2016年東北三省和內(nèi)蒙古取消玉米臨時收儲政策，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制。玉米去庫存就是調(diào)減玉米種植面積。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，在過去12年里，玉米種植面積增加了2.1億畝，產(chǎn)量增加了1087億公斤，占糧食產(chǎn)量增長量的 57%。按照農(nóng)業(yè)部計劃，到2020年玉米種植面積調(diào)減5000萬畝以上，2016年計劃調(diào)減1000萬畝以上。
種業(yè)具有典型的周期性特征，若某年某類農(nóng)產(chǎn)品價格較高，次年農(nóng)戶往往選擇該類農(nóng)產(chǎn)品種植，該農(nóng)產(chǎn)品種子銷量增加；次年該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，價格必然下降；低價又導(dǎo)致農(nóng)戶第三年減少該農(nóng)產(chǎn)品的種植，當(dāng)年該農(nóng)產(chǎn)品種子銷量減少。這不但是當(dāng)前蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物，也是雜糧等大田作物的種植現(xiàn)狀。而玉米、小麥、水稻等作物種植面積的周年波動性相對較小，這些作物受國家政策的影響更大。
從2014年棉花、大豆臨儲政策改革試點，到玉米充當(dāng)主糧收儲制度改革“先鋒”，未來可能還會有小麥和水稻收儲制度改革，種植結(jié)構(gòu)變局從調(diào)減玉米面積開始。
從總量來說，將約5.5億畝的玉米面積調(diào)減5000萬畝，減少近10%；從用種量來說，將減少1億公斤左右。2016年計劃調(diào)減1000萬畝，用種量將減少2000萬公斤左右，這個數(shù)字對于7億公斤的過剩量來說，占比不到3%。單從數(shù)字來看，減少的份額并不大，重要的是調(diào)整的趨勢，以及不要讓“種玉米不掙錢”深入農(nóng)民意識，不要讓玉米種業(yè)沒落。對于玉米種子生產(chǎn)企業(yè)來說，當(dāng)前最重要的是考慮如何讓種玉米的農(nóng)戶掙錢。
此外，順應(yīng)國家政策調(diào)整方向，向高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、多元化經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；C械化、產(chǎn)業(yè)化方向，進(jìn)行品種創(chuàng)新和育種方向調(diào)整，提供市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)種子和服務(wù)，提高農(nóng)民種植收益才是企業(yè)生存之道。實際上，當(dāng)前有不少企業(yè)已經(jīng)從單一玉米種子生產(chǎn)向馬鈴薯、甘薯、花卉、蔬菜、大豆等制種擴展。
不過今年不少企業(yè)玉米制種面積繼續(xù)擴大的做法令人大跌眼鏡。雖然從某種程度來說，2015年制種受災(zāi)讓今年玉米種子過剩的數(shù)字不那么刺眼，也給了企業(yè)喘息之機，不過，如果企業(yè)不能擺正心態(tài)繼續(xù)賭未來，恐怕“市場之手”不會留情。
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