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馬淑萍：給創(chuàng)新成果一個(gè)大出口
新《種子法》頒布不到一周時(shí)間，農(nóng)業(yè)部辦公廳緊隨其后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》�！斗N子法》將對(duì)品種審定作出怎樣的調(diào)整？這些調(diào)整將對(duì)種業(yè)有哪些影響？記者采訪了農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)馬淑萍�！ �
記者：您如何看待新《種子法》針對(duì)品種審定所做出的修改？
馬淑萍：此次《種子法》修改的力度非常大，其中修改內(nèi)容比較多的地方就是品種管理。新《種子法》對(duì)品種管理制度進(jìn)行了新的安排，涉及這幾個(gè)方面：第一，對(duì)品種審定制度進(jìn)行了改革。第二，設(shè)立了非主要農(nóng)作物登記制度。第三，給育繁推一體化企業(yè)開辟綠色通道，綠色通道的實(shí)質(zhì)就是讓育繁推一體化企業(yè)對(duì)其自己選育的品種自主進(jìn)行試驗(yàn)。第四，同一生態(tài)區(qū)省際間引種由批準(zhǔn)改為備案，簡(jiǎn)化引種程序�！ �
記者：新《種子法》針對(duì)品種管理制度進(jìn)行的改革將怎樣發(fā)揮作用？
馬淑萍：第一就是簡(jiǎn)政放權(quán)。例如過去審定作物有28種，現(xiàn)在只有5種需要審定，管的更少了�！ �
第二，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任。品種登記需要申請(qǐng)者提交文件和種子樣品，管理部門只做書面審查，申請(qǐng)者要對(duì)所提交資料及標(biāo)準(zhǔn)樣品的真實(shí)性負(fù)責(zé)。主體責(zé)任意識(shí)不斷被強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，育繁推一體化企業(yè)自主試驗(yàn)，他們就要對(duì)自己的品種真實(shí)性和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，我想他們不會(huì)去“跑點(diǎn)”，也不會(huì)改數(shù)據(jù)。引種也是一樣，一個(gè)品種在一個(gè)省審定了，在同一生態(tài)區(qū)的相鄰省企業(yè)想推廣這個(gè)品種只要做試驗(yàn)備案即可。我們一直在強(qiáng)調(diào)種業(yè)市場(chǎng)中企業(yè)的主體責(zé)任，這是符合市場(chǎng)化，符合種業(yè)發(fā)展規(guī)律的。
第三，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。如今育繁推一體化種子企業(yè)在育種創(chuàng)新上投入很多，這些投入絕大部分用來培育新品種，過去試驗(yàn)容量有限，企業(yè)需要申請(qǐng)區(qū)試名額，而開辟綠色通道之后，育繁推一體化企業(yè)可以自主試驗(yàn)，這樣一來就給了創(chuàng)新成果一個(gè)很大的出口。雖然原來也有出口，但是原來的出口受名額限制，如今沒有了名額限制，就加速了品種向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化速度，可以極大地調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性�！ �
第四，加大了政府的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。綠色通道、引種登記等過程都是由企業(yè)自己做實(shí)驗(yàn)，這也就對(duì)政府的監(jiān)管責(zé)任提出了更高的要求。
新《種子法》對(duì)品種管理做出了這些制度改革，接下來農(nóng)業(yè)部就要制定各個(gè)具體的管理辦法，例如修改品種審定管理辦法、制定品種登記管理辦法等�！ �
記者：新《種子法》頒布后，農(nóng)業(yè)部辦公廳緊隨其后發(fā)布了《進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》，目的何在？
馬淑萍：從《種子法》實(shí)施以來，國家和省兩級(jí)審定了2萬多個(gè)品種，為我國糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是品種審定工作隨著種業(yè)的發(fā)展也存在一些問題，有很多不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的地方。
現(xiàn)行品種審定標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求。市場(chǎng)對(duì)品種的需求趨于多元化的，特別是一些特異性品種的要求越來越高，例如適宜機(jī)械粒收的玉米品種，要求抗倒伏、脫水快、籽粒破碎率低、耐密植等。我們的品種審定標(biāo)準(zhǔn)怎樣適應(yīng)這些品種的選育，適應(yīng)市場(chǎng)需求是一個(gè)重要改革方向。品種審定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)導(dǎo)向，什么樣的審定標(biāo)準(zhǔn)就引導(dǎo)育種家培育什么樣的品種，審定標(biāo)準(zhǔn)的制定要依據(jù)市場(chǎng)需求。過去是育種家育什么品種，就審什么品種，生產(chǎn)上就用這些品種，現(xiàn)在要反過來，市場(chǎng)需求什么品種，就制定相適應(yīng)的審定標(biāo)準(zhǔn)，以此引導(dǎo)育種家培育市場(chǎng)需要的品種�！ �
此外，品種試驗(yàn)容量不足、審定周期長(zhǎng)、實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)等也存在一些不適應(yīng)的地方。正是在這樣的背景下，從今年7月份開始起草《通知》，對(duì)社會(huì)關(guān)切做出了回應(yīng)�！ �
記者：接下來，品種審定的修改將圍著什么思路進(jìn)行呢？
馬淑萍：我們品種試驗(yàn)審定修改完善的基本思路是，圍繞“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”制定目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)行法律為依據(jù)，調(diào)整完善試驗(yàn)指標(biāo)體系，拓寬試驗(yàn)渠道，推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化責(zé)任追究，每個(gè)環(huán)節(jié)都要各負(fù)其責(zé)，真正使品種試驗(yàn)審定工作做到公平、公正、科學(xué)、效率�！ �
記者：改革具體措施有哪些呢？
馬淑萍：第一，要建立一個(gè)科學(xué)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種審定指標(biāo)體系。在一定水平的產(chǎn)量基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)品種的安全性，同時(shí)更加注重特殊性狀，如抗倒伏、脫水快等。
第二，《通知》中最大的一個(gè)亮點(diǎn)，就是拓寬試驗(yàn)渠道，解決試驗(yàn)容量不足的問題。《通知》中提出，有三大聯(lián)合體可以自主開展品種試驗(yàn)，企業(yè)間聯(lián)合體、科研單位間的聯(lián)合體以及科企之間的聯(lián)合體，這就極大地減輕了國家和省級(jí)的試驗(yàn)壓力，同時(shí)也強(qiáng)化了企業(yè)和科研單位的主體責(zé)任。
第三，公開試驗(yàn)過程、優(yōu)化實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)。針對(duì)試驗(yàn)時(shí)間過長(zhǎng)這一問題，對(duì)于一些表現(xiàn)特別突出的品種，第二年的區(qū)域試驗(yàn)和第三年的生產(chǎn)試驗(yàn)同步進(jìn)行，從而將整個(gè)過程縮短了一年。值得注意的是，同步進(jìn)行而不是合并進(jìn)行，也就是說生產(chǎn)試驗(yàn)和區(qū)域試驗(yàn)還是要分地塊進(jìn)行的�！ �
最重要的一點(diǎn)就是嚴(yán)厲打擊“跑點(diǎn)”行為，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，試驗(yàn)人員、審定人員、管理人員都強(qiáng)調(diào)其責(zé)任，如果責(zé)任沒有到位就要給予相應(yīng)的處分�！ �
此次《通知》是改進(jìn)和完善品種審定工作的重要舉措，目的是讓一個(gè)好的品種審定制度真正發(fā)揮作用。在執(zhí)行上不能有偏差，要審出好品種來，為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提供更多優(yōu)秀品種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)有力的支撐�！ �
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